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“現(xiàn)行的土地審批制度確實(shí)存在審批周期比較長(zhǎng)的問(wèn)題，審批的層級(jí)比較高，環(huán)節(jié)比較多，特別是還存在事權(quán)錯(cuò)位的問(wèn)題?！?月21日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就重大投資項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工有關(guān)情況舉行的發(fā)布會(huì)上，自然資源部辦公廳主任劉國(guó)洪坦言，日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定(國(guó)發(fā)〔2020〕4號(hào))》應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題。

用地審批權(quán)下放，會(huì)不會(huì)陷入“一管就死、一放就亂”的怪圈？

永久基本農(nóng)田的紅線(xiàn)會(huì)不會(huì)就此被逾越？

自然資源部辦公廳主任劉國(guó)洪

“一放就亂”沒(méi)機(jī)會(huì)

2米分辨率遙感體系全覆蓋探查

劉國(guó)洪介紹，自然資源部將堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的要求，在監(jiān)管上下更大的功夫，全面加強(qiáng)審批事中事后監(jiān)管。

一是“明規(guī)則”。進(jìn)一步明確用地審批政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及要求，進(jìn)一步規(guī)范地方審批的行為。

二是高科技助力監(jiān)管。運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、互聯(lián)互通的審批監(jiān)管平臺(tái)來(lái)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式加大對(duì)地方審查行為，以及審查結(jié)果的檢查。

三是建立省級(jí)審批工作評(píng)價(jià)機(jī)制。

劉國(guó)洪在會(huì)上介紹了重磅“神器”——衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)體系。劉國(guó)洪解釋?zhuān)匀毁Y源部作為主用戶(hù)和法人的在軌陸地衛(wèi)星有十顆，它具有2米的分辨率，在地表400平方米的土地覆蓋的變化都能清晰判斷。每個(gè)季度可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)國(guó)土全覆蓋。這樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)生能力使得自然資源部有足夠的技術(shù)支撐來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管，可以說(shuō)審批權(quán)的下放和監(jiān)管能力的提升是匹配的。同時(shí)用地保障服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平也將得到進(jìn)一步提高，可以看出來(lái)“放管服”三維是整體考慮的。

遙感系統(tǒng)在疫情期間也助力創(chuàng)新了工作方式。自然資源部開(kāi)展網(wǎng)上聯(lián)審，用遙感影像對(duì)比等方式，臨時(shí)替代原來(lái)規(guī)定的實(shí)地踏勘等戶(hù)外作業(yè)，同時(shí)啟動(dòng)集中調(diào)動(dòng)人員、集體聯(lián)合審查、提前介入項(xiàng)目前期，一對(duì)一用地特殊服務(wù)，在這些特殊程序下為復(fù)工復(fù)產(chǎn)投資項(xiàng)目盡快落地提供更加及時(shí)、精準(zhǔn)的用地保障服務(wù)。

根據(jù)管理水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)省份

據(jù)介紹，自然資源部正在著手對(duì)各省（區(qū)、市）開(kāi)展土地管理水平綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果及時(shí)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院動(dòng)態(tài)調(diào)整委托審批的試點(diǎn)省份?，F(xiàn)在在試點(diǎn)內(nèi)的，如果沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，今后就會(huì)退出來(lái)。

劉國(guó)洪說(shuō)，通過(guò)授權(quán)和委托下放土地審批權(quán)，根本目的是落實(shí)中央提出來(lái)的“放管服”的要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，絕不意味著放松用地審批當(dāng)中的審查和監(jiān)管，改革的目標(biāo)是對(duì)省級(jí)政府更多地放權(quán)而決不是放松。

國(guó)家總體指標(biāo)控制沒(méi)有放松，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，這三條紅線(xiàn)決不能突破。符合規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策、符合用地標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等要求沒(méi)有降低。下放用地審批權(quán)以后，必須仍然堅(jiān)持一般的建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田的規(guī)定，只有國(guó)家交通、能源、水利、軍事國(guó)防等重大建設(shè)項(xiàng)目，在選址過(guò)程當(dāng)中確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，還需要對(duì)占用的必要性、合理性以及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的可行性進(jìn)行充分論證以后才允許申報(bào)。

劉國(guó)洪強(qiáng)調(diào)，永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃要符合數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定的要求。無(wú)論是國(guó)家審查還是省里審查，尺度的掌握上是完全一致的。這個(gè)權(quán)力下放給地方，其實(shí)責(zé)任也是壓給了地方。如果地方不按規(guī)則審查，將承擔(dān)責(zé)任和后果。

土地分配使用將更有效、更精準(zhǔn)

“一味的追求增量，忽視存量是土地利用和管理當(dāng)中比較突出的問(wèn)題?！?/span>劉國(guó)洪說(shuō)，以往，在全國(guó)人大確定年度土地利用計(jì)劃的總盤(pán)子以后，我們采取因素法，把計(jì)劃指標(biāo)分配給各省區(qū)市來(lái)使用。在執(zhí)行過(guò)程中，容易出現(xiàn)計(jì)劃指標(biāo)分配和項(xiàng)目用地需求不匹配的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，2018年消化處置2015年以前已經(jīng)批而沒(méi)有供應(yīng)以及閑置的土地分別是360多萬(wàn)畝和80多萬(wàn)畝。2019年消化處置2016年以前已經(jīng)批出去沒(méi)有供應(yīng)和閑置的土地達(dá)到360萬(wàn)畝和80多萬(wàn)畝，這兩年共計(jì)890多萬(wàn)畝，相當(dāng)于2019年全國(guó)安排的新增建設(shè)用地量大概500萬(wàn)畝的1.8倍。從目前掌握情況看，2017年以前批而未供的土地大概還有1450萬(wàn)畝。

今年開(kāi)始，改革計(jì)劃管理，精準(zhǔn)投放增量。通過(guò)取消因素法分配，改為土地要素計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，只要是實(shí)實(shí)在在有效的項(xiàng)目，符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn)就給配計(jì)劃。通過(guò)這一改革，增量的安排上能夠做到更精準(zhǔn)、更有效。

劉國(guó)洪總結(jié)道，授權(quán)和委托用地審判權(quán)的改革基于權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)力設(shè)置與行權(quán)能力相當(dāng)?shù)脑瓌t，權(quán)力配置應(yīng)該說(shuō)更加合理，行權(quán)的效能得到了更好的提高。

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