2024自然資源工作答卷之三：這一年，我們奮力找礦、碩果累累
文章來源：中國自然資源報 時間：2024-12-23
黑龍江省嫩江市銅山銅礦新發(fā)現(xiàn)金資源量57.8噸、銅資源量383.3萬噸、鉬資源量13.7萬噸；四川省雷波縣新發(fā)現(xiàn)兩處磷礦，資源量多達3.7億噸；貴州省甕安縣上角旁磷礦新發(fā)現(xiàn)磷礦7886萬噸；內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇尼特左旗布木特礦區(qū)提交螢石礦589.4萬噸，鄂爾多斯盆地蒙陜煤層氣田、神府煤層氣田新發(fā)現(xiàn)大型儲量規(guī)模深層煤層氣......
冬至陽生，歲回律轉。在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的捷報聲中，新的一年向我們走來?；厥?024，全國自然資源系統(tǒng)在習近平總書記給山東省地礦局第六地質大隊全體地質工作者重要回信精神的指引下，扛牢能源資源安全保障使命擔當，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，攻堅克難，為實現(xiàn)找礦目標、繁榮礦業(yè)市場奮力書寫了優(yōu)秀的自然資源答卷。
找礦突破，夯實能源資源安全根基
能源資源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。2024年，自然資源部門聚焦重要能源和礦產(chǎn)資源保障，深入推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，向全面完成“十四五”目標奮進。
這一年，全國地質工作者同向發(fā)力，前三季度找礦突破成績亮眼：固體礦產(chǎn)勘查方面，全國圈定找礦遠景區(qū)138處，提交找礦靶區(qū)374處，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地50處，新增一批資源量；油氣礦產(chǎn)勘查取得重要突破，新增一批探明地質儲量，發(fā)現(xiàn)兩個千億方級儲量規(guī)模深層煤層氣。
累累碩果背后，是地質工作者迎難而上、千方百計“啃下硬骨頭”的決心和行動。
——加強新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的全局性部署。
中國地質調查局按照“一礦一策”落實方案，不斷優(yōu)化調整工作部署，加大鉻、富鐵、錳、鈷、釩、鋯鉿等找礦力度，強化與地方財政和企業(yè)勘查部署的統(tǒng)籌協(xié)調。
中國地質調查局繼續(xù)挖掘現(xiàn)有礦山礦區(qū)的增儲潛力，初步完成戰(zhàn)略性礦產(chǎn)共伴生、低品位資源再評價，組織開展15個礦種在產(chǎn)礦山和大中型礦區(qū)再評價，使鎵、鍺、銦等12個礦種增量達大型礦床以上。
——夯實基礎地質調查，不斷提高對資源國情認知水平。
2024年，我國基礎地質調查工作扎實推進：完成重點成礦區(qū)帶1∶5萬區(qū)域地質調查1.4萬平方千米，編制完成15個重點成礦區(qū)帶1∶25萬地質圖及數(shù)據(jù)庫，在河北青龍地區(qū)中元古界薊縣系高于莊組發(fā)現(xiàn)大規(guī)模海相沉積型錳礦化帶，總結了冀東地區(qū)錳礦成礦地質背景和成礦規(guī)律；首次提出“板片撕裂—地幔渦流”控制青藏高原東向生長的新模式，為青藏高原銅、金、稀土、鉛鋅成礦作用研究提供理論支撐；編制形成全國26個重點成礦區(qū)帶1∶25萬航磁基礎圖件，篩選出具有找礦意義的2.4萬個航磁異常進行分類分析，形成重點找礦航磁異常數(shù)據(jù)表；編制了喜馬拉雅、岡底斯等4個重點成礦區(qū)帶39個元素地球化學圖；完成了32個?。▍^(qū)、市）33套地質志書及系列圖件編撰與出版，形成了全面概括我國省級基礎地質最新研究成果的權威資料；初步構建鄂爾多斯盆地三維地質構造格架，實現(xiàn)盆地尺度的油氣資源評價。
——建設大型資源基地，是提升國家能源資源安全保障能力的重要內(nèi)容。
2024年，我國大型資源基地建設如火如荼。按照“一基地一方案”，中國地質調查局組織各有關單位全面梳理資源基地工作基礎，細化分解目標任務，統(tǒng)籌工作部署，明確分工，強化條件保障，持續(xù)優(yōu)化基地建設工作部署；組織114名技術組專家赴新疆、西藏、甘肅、青海、四川、云南等16個?。▍^(qū)、市）調研，圍繞大型資源基地建設存在問題開展技術指導和專家研討。
在湖北，鄂西北竹山—竹溪地區(qū)廟埡超大型鈮—稀土礦綜合利用技術獲突破，攻克了鈮資源高效利用關鍵核心技術，直接盤活一大批鈮資源量。同時，廟埡深邊部及外圍新發(fā)現(xiàn)兩處大型礦產(chǎn)地，進一步擴大竹山—竹溪地區(qū)鈮資源基礎。以上成果為全國同類型鈮資源找礦與綜合利用形成了示范指導，將有力扭轉我國鈮資源供應安全問題。
在青海，柴達木盆地西北部大浪灘—黑北凹地鉆獲日產(chǎn)8586立方米工業(yè)品位鹵水鉀礦，引領青海省開展普查，有望形成新的億噸級鉀鹽資源基地。
在浙江，仙居螢石資源基地建設創(chuàng)新模式，聯(lián)合浙江地質院、仙居縣政府、巨化集團等，統(tǒng)籌探、采、選、冶、用全鏈條工作部署，共同打造全國首個以縣域為單元的千萬噸級螢石資源基地和百億級氟化工產(chǎn)業(yè)鏈。
臨近年尾，新疆、內(nèi)蒙古、山東等?。▍^(qū)）紛紛發(fā)布各自新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動成果?？梢灶A見，在“十四五”收官之年，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動第一階段目標實現(xiàn)指日可待。
深化改革，完善礦產(chǎn)資源法規(guī)體系
11月8日，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》經(jīng)第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂通過，自2025年7月1日起施行。地礦人多年的期盼，在這一天終于有了答案。
這是該法1986年頒布實施30多年來的首次大修，歷時之長、修改力度之大、改革之全面深入前所未有，是一次整體性、系統(tǒng)性、重構性的修改，對保障國家礦產(chǎn)資源安全、促進礦業(yè)高質量發(fā)展具有重大意義。
新礦產(chǎn)資源法共8章80條，涵蓋總則、礦業(yè)權、礦產(chǎn)資源勘查開采、礦區(qū)生態(tài)修復、礦產(chǎn)資源儲備和應急、監(jiān)督管理、法律責任以及附則等內(nèi)容。其中明確提出，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護工作要貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，堅持開發(fā)利用與保護并重，遵循保障安全、節(jié)約集約、科技支撐、綠色發(fā)展的原則。
同時，新礦產(chǎn)資源法將多年來實踐中行之有效的制度上升為法律，明確礦業(yè)權除特定情況外，應當通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓；新增“礦區(qū)生態(tài)修復”“礦產(chǎn)資源儲備和應急”兩個專章，并進一步明確了礦產(chǎn)資源儲備的法律地位；首次對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，提出編制國土空間規(guī)劃應當考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實際需求，勘查、開采礦產(chǎn)資源應當節(jié)約集約使用土地；在保障礦業(yè)權人合法權益方面，不再對國有、集體和個體礦山企業(yè)區(qū)別對待等。
此次礦產(chǎn)資源法修訂，還將礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度、礦產(chǎn)資源督察制度等上升為法律，進一步完善了礦產(chǎn)資源壓覆管理。
明令有索，制度有章，治之當使行；記法有章，案牘有序，裁之宜使明。事實上，以礦產(chǎn)資源法的修訂為代表，2024年我國礦產(chǎn)資源管理改革一直在路上。
2月，自然資源部發(fā)布《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調查評估辦法（試行）》，促進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，建立常態(tài)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調查評估制度。
3月，自然資源部發(fā)布《關于完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理有關事項的通知》，要求發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領支撐作用，提升礦產(chǎn)資源保障能力，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設和管理系統(tǒng)應用，提高信息化服務水平。
7月，《礦業(yè)權人勘查開采信息管理辦法》正式施行，對礦業(yè)權人勘查開采信息填報、公示、核查、嚴重失信主體認定和礦業(yè)權人異常名錄管理等作了具體規(guī)定；自然資源部印發(fā)《關于鼓勵地勘單位和礦山企業(yè)提供勘查區(qū)塊建議促進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查的通知》；發(fā)布《關于印發(fā)礦產(chǎn)資源（非油氣）開發(fā)利用方案編制指南的通知》，聚焦礦區(qū)范圍科學合理設置、資源合理開采和節(jié)約集約利用等管理職責，減少內(nèi)容重復，減輕企業(yè)負擔。
10月，自然資源部印發(fā)《實物地質資料管理辦法》，要求加強實物地質資料管理、提升服務水平，更好地服務新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。
一系列新出臺的法規(guī)文件，為礦業(yè)高質量發(fā)展構建更加高效的政策指引和良好的市場環(huán)境，也為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施提供了制度保障。
央地合力，激活礦業(yè)權出讓新動能
1月5日，甘肅省自然資源廳公開掛牌出讓岷縣三溝金礦詳查等17宗礦業(yè)權，來自全國各地的60余家企業(yè)參與了競買。500萬元、1000萬元、1億元、10億元、15億元......隨著大屏幕上數(shù)字的不斷刷新，甘肅省永登縣大有煤礦采礦權經(jīng)過9個小時1301輪激烈角逐最終成功出讓。
這是2024年甘肅省礦業(yè)權出讓的“開門紅”，也是全國礦業(yè)權出讓市場火爆的一個縮影。
十年蟄伏，一朝雄起。經(jīng)歷了多年低迷的礦業(yè)權市場，終于迎來了“高光時刻”。今年前三季度，全國共出讓探礦權984個，其中戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權570個，同比增長218.4%。
從優(yōu)化出讓計劃、推進“凈礦”出讓、完善市場配置、改革征收方式等方面全鏈條優(yōu)化和改進；加強礦業(yè)權出讓前期準備工作，優(yōu)化礦業(yè)權出讓流程，提高服務效率；將礦業(yè)權出讓收益征收方式由取得礦業(yè)權時一次性確定，改為主要在礦山生產(chǎn)時按銷售收入逐年征收......前幾年各級自然資源部門對礦業(yè)權出讓市場的“松綁”“預熱”，其效果在2024年得以充分顯現(xiàn)。
今年，自然資源部繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革，加大鼓勵礦業(yè)投資、繁榮礦業(yè)市場的政策供給，鼓勵地勘單位和礦山企業(yè)提交勘查區(qū)塊建議，優(yōu)化調整探礦權出讓方式，充分調動地勘單位和礦山企業(yè)找礦積極性；擬定全國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查區(qū)塊出讓計劃，擴大勘查區(qū)塊來源，加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦業(yè)權投放力度。
同時，探索完善競價規(guī)則。例如，在鋰礦等熱點礦種探礦權出讓中，探索實施設置冷靜期、追加保證金、設置熔斷價、“線上掛牌+線下密封報價”等一系列措施，引導企業(yè)理性競爭。
健康的礦業(yè)權出讓市場，是礦業(yè)高質量發(fā)展的重要標志，也是各地將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的必經(jīng)之路。
對此，地方政府積極響應，著力解決礦業(yè)領域突出問題，多渠道拓展投入來源。
河南省自然資源廳牽頭，豫地科技集團和河南省自然資源投資集團發(fā)起設立河南地質勘查投資基金，擴大地質找礦資金投入。新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳會同財政廳組織礦山企業(yè)、地勘單位共同組建總出資規(guī)模18.01億元的風險勘探投資基金，制定健全礦業(yè)權出讓交易規(guī)則、建立地質找礦激勵約束機制，新疆還出臺《關于推動礦業(yè)高質量發(fā)展的若干舉措》。甘肅積極探索招標出讓礦業(yè)權，出臺《甘肅省礦業(yè)權招標出讓管理暫行規(guī)定》。四川省財政廳、自然資源廳、國家稅務總局四川省稅務局3部門聯(lián)合印發(fā)《關于調整四川省礦業(yè)權出讓收益分享比例的通知》，精準激勵礦產(chǎn)資源開發(fā)積極主動的市縣，將更多礦業(yè)權出讓收益留給市縣和民族地區(qū)。
2024年，新疆、甘肅、湖北、河南等礦業(yè)大省紛紛舉辦礦業(yè)權集中出讓推介活動，吸引各路資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，大大繁榮了礦業(yè)權市場。
綠色打底，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護
黨的十八大以來，綠色礦山建設作為礦業(yè)領域推動高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要舉措，已成為礦業(yè)領域踐行綠水青山就是金山銀山的理念有力抓手，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。
——2024年，我國地礦行業(yè)的生態(tài)底色更加醒目。
4月20日，自然資源部印發(fā)《關于加強新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動裝備建設的指導意見》，加快構建統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與找礦突破的現(xiàn)代化裝備體系，全面推進找礦突破高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護相結合。
7月3日，自然資源部會同國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關于在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中全面實施綠色勘查的通知》，要求地質勘查行業(yè)全面實施綠色勘查，根據(jù)森林、草原、濕地、荒漠等不同場景采取針對性的綠色勘查方法和裝備，高質量完成新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動目標。
——這一年，建設綠色礦山的目標更為明確。
4月15日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強綠色礦山建設的通知》，提出到2028年年底，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標準要求的主要目標；將綠色礦山建設的推進方式由示范引領轉為全面推進。
以此為基礎，內(nèi)蒙古、山東、貴州、寧夏等?。▍^(qū)、市）印發(fā)文件，細化部署綠色礦山建設工作；浙江省綠色礦山質量再提升三年行動“收官”，并積極推進智能化綠色礦山建設，打造升級版綠色礦山；四川省要求新建礦山、生產(chǎn)礦山簽訂綠色礦山建設合同，舉行協(xié)議簽訂儀式，進一步壓實礦山企業(yè)建設綠色礦山的責任義務和違約責任。
——這一年，建設綠色礦山的標準更為清晰。
在充分調研礦山企業(yè)、地方主管部門基礎上，自然資源部修訂完善《國家級綠色礦山建設評價指標》，將100項1000分的評價指標縮減至49項100分，突出資源利用、生態(tài)修復、綠色低碳、科技創(chuàng)新、礦地和諧等重點指標，切實提高指標的適用性和可操作性。將評價指標設置為約束性指標和提升性指標兩類，既有底線要求，又體現(xiàn)差異性。
《綠色礦山評價通則》國家標準發(fā)布實施，引導礦山企業(yè)采用環(huán)境友好、資源利用效率高、能耗低、排放少的技術、工藝和裝備，將資源開發(fā)對礦區(qū)及周邊環(huán)境生態(tài)擾動控制在最小范圍內(nèi)，著力構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的礦業(yè)綠色發(fā)展新模式。
自然資源部門組織開展露天開采礦山、地熱礦泉水等綠色礦山建設行業(yè)標準研制，啟動有色金屬、煤炭等9項綠色礦山建設行業(yè)標準修訂。山西、黑龍江、河南、甘肅等省結合省內(nèi)優(yōu)勢資源，細化制定了綠色礦山建設標準、評價指標。
——這一年，綠色礦山的管理更加嚴格。
自然資源部門強化綠色礦山名錄動態(tài)管理，健全“有進有出”的動態(tài)管理機制；規(guī)范第三方評估管理，細化監(jiān)督管理措施，建立“黑名單”和責任追究機制；強化監(jiān)督考核，對已有綠色礦山每年按一定比例開展實地核查。
實現(xiàn)礦業(yè)綠色之變，礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用是根本之策。
2024年，自然資源部繼續(xù)以節(jié)約資源和綠色發(fā)展為根本，大力推進我國礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用。
一方面，系統(tǒng)推進礦產(chǎn)“三率”標準制定工作。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》中關于完善重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國家標準的要求，自然資源部組織開展在產(chǎn)礦山所涉及的125個礦種的“三率”標準研究工作，研究提出所有礦種的“三率”指標標準，建立了以領跑者、一般和最低三項指標要求為框架的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調查評估技術體系，為指導礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、科學評估和強化監(jiān)管提供了根本遵循。
另一方面，開展礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術推廣應用情況評估。自然資源部啟動了礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術（2022版）推廣應用評估工作，進一步完善技術推廣目錄動態(tài)更新機制。
如今，一座座礦山披上綠色新衣。越來越多的礦山企業(yè)也在地方立法、政府扶持、科技創(chuàng)新的合力推動下，獲得了轉型升級、綠色發(fā)展的強大動力，不僅為保障國家能源資源安全作出重要貢獻，而且在鄉(xiāng)村振興、勞動力就業(yè)、基礎設施改善等方面發(fā)揮著積極作用。
我們將牢記習近平總書記兩年前在給山東省地礦局第六地質大隊全體地質工作者重要回信中的殷切期望：希望同志們大力弘揚愛國奉獻、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極踐行綠色發(fā)展理念，加大勘查力度，加強科技攻關，在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中發(fā)揮更大作用，為保障國家能源資源安全、為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻。
面對來自國內(nèi)國外、需求供給、歷史現(xiàn)實的諸多復雜矛盾和問題，習近平總書記的囑托言猶在耳。全國自然資源系統(tǒng)必將團結一心繼續(xù)找大礦、找好礦、找急需的礦，用更加豐碩的成果為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動第一階段畫上圓滿的句號。（王瑜）
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