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　　人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，是我們共同的夢(mèng)想。

　　圓夢(mèng)路上，“多規(guī)合一”改革不斷深化，擘畫(huà)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新藍(lán)圖。

　　習(xí)近平總書(shū)記站在戰(zhàn)略和全局高度就國(guó)土空間規(guī)劃提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，為“多規(guī)合一”改革、建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施提供了根本遵循。

　　2024年是全面深化改革又一個(gè)重要年份。這一年，“多規(guī)合一”改革蹄疾步穩(wěn)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度基本形成，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)筑牢空間基礎(chǔ)。

　　中流擊水，奮楫者進(jìn)。自然資源部門(mén)將“多規(guī)合一”改革融入“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)全鏈條，通過(guò)空間格局優(yōu)化和治理，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、治理、融合水平，持續(xù)塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

　　藍(lán)圖“一繪到底”，各級(jí)各類規(guī)劃取得階段性進(jìn)展

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì)，首先要把國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局設(shè)計(jì)好?！?/span>

　　隨著我國(guó)首部“多規(guī)合一”的國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》持續(xù)深化落實(shí)，自然資源部門(mén)推動(dòng)各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施，落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，引導(dǎo)國(guó)土空間布局更加有序。這一年，各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批提速，區(qū)域（流域）國(guó)土空間規(guī)劃編制報(bào)批取得突破性進(jìn)展，專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃管理日臻完善。

　　從總體規(guī)劃來(lái)看，在2017年北京、上?？傮w規(guī)劃批復(fù)實(shí)施的基礎(chǔ)上，目前所有省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃審查報(bào)批全部完成。由國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市中，南京、廣州、深圳、成都、沈陽(yáng)、杭州等20多個(gè)城市獲批。約85%的市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施。

　　完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要內(nèi)容。區(qū)域（流域）國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中起著重要的引領(lǐng)和約束作用。自然資源部牽頭編制的首個(gè)區(qū)域（流域）國(guó)土空間規(guī)劃——《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶—長(zhǎng)江流域國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，2024年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施，其創(chuàng)新性地以“答題式”的規(guī)劃方法，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注的重大問(wèn)題，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江流域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)的空間指引。黃河流域、京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域（流域）國(guó)土空間規(guī)劃編制完成，正在抓緊報(bào)批。長(zhǎng)三角、中部地區(qū)等區(qū)域（流域）國(guó)土空間規(guī)劃正加快推進(jìn)。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要健全不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)制，把文物保護(hù)管理納入國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施。”自然資源部組織開(kāi)展天津、武漢、昆明等城市的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃審查，同時(shí)，指導(dǎo)山西、湖南、云南、甘肅等省份自然資源廳，開(kāi)展文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用試點(diǎn)工作，推動(dòng)文化與自然遺產(chǎn)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)。

　　在城市更新工作中，自然資源部印發(fā)《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》，指導(dǎo)各地因地制宜探索創(chuàng)新支持城市更新的規(guī)劃方法和土地政策，以適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的需要。針對(duì)城市更新特點(diǎn)，各地改進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃方法，完善區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌、土地混合開(kāi)發(fā)、空間復(fù)合利用、激活空間流量、維護(hù)資源權(quán)益等方面的支撐保障政策工具，推動(dòng)各地開(kāi)展了豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)。

　　例如，成都在“中車·共享城”項(xiàng)目中以工業(yè)文化為核心自主更新，將部分工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為住宅用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地和混合用地；上海在蘇河灣萬(wàn)象天地的更新中，探索將公園綠地地下開(kāi)發(fā)地塊和經(jīng)營(yíng)性地塊組合出讓；深圳實(shí)施城中村歷史保護(hù)和風(fēng)貌整治方案，推進(jìn)南頭古城保護(hù)利用項(xiàng)目......為了讓社會(huì)各界更加全面深入地了解城市規(guī)劃和土地政策融合創(chuàng)新的改革實(shí)踐，自然資源部組織編撰了《生態(tài)文明時(shí)代城市規(guī)劃與土地政策融合創(chuàng)新》案例集，收錄了部分地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，并在2024年全國(guó)生態(tài)日主場(chǎng)活動(dòng)上發(fā)布。

　　2024年，自然資源部相繼發(fā)布《平急功能復(fù)合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引》《城中村改造國(guó)土空間規(guī)劃政策指引》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》，針對(duì)“三大工程”等當(dāng)前城市建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在健全規(guī)劃編制管理、配套土地管理支持政策等方面給出指引。

　　在村莊規(guī)劃工作中，自然資源部與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》，指導(dǎo)各地學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效；組織召開(kāi)全國(guó)村莊規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，促進(jìn)地方交流學(xué)習(xí)、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；印發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好村莊規(guī)劃工作的通知》，進(jìn)一步糾正村莊規(guī)劃編制工作中存在的問(wèn)題；推行鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，更好引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主體功能區(qū)戰(zhàn)略逐級(jí)傳導(dǎo)落地

　　作為促進(jìn)區(qū)域國(guó)土空間格局優(yōu)化的重要制度性工具，主體功能區(qū)規(guī)劃如今已融入國(guó)土空間規(guī)劃體系，發(fā)揮著不可或缺的作用。

　　“要完善國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局?！?/span>

　　2024年政府工作報(bào)告提出，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，自然資源部門(mén)在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，形成承載多種功能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同的主體功能綜合布局，奠定了安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。

　　自然資源部門(mén)深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力健全主體功能區(qū)制度體系并完善配套政策。隨著各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃落地，各地分類精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)主體功能綜合布局，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略逐級(jí)傳導(dǎo)落地，在規(guī)劃實(shí)踐中推動(dòng)解決一直以來(lái)區(qū)域開(kāi)發(fā)過(guò)程中的綜合考量不夠、功能單一化等問(wèn)題。

　　新疆在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)的基礎(chǔ)上，疊加確定能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)、邊境地區(qū)等特殊功能區(qū)，分類精準(zhǔn)施策，建立差異化管控和實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制。

　　江西建立了“縣級(jí)主體功能區(qū)優(yōu)化—鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)細(xì)化—規(guī)劃分區(qū)—規(guī)劃用地分類”的傳導(dǎo)體系。其中，在詳細(xì)規(guī)劃層面，強(qiáng)化村莊分類與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)定位銜接；在專項(xiàng)規(guī)劃中，根據(jù)縣級(jí)主體功能區(qū)定位，選擇性地開(kāi)展保護(hù)類或發(fā)展類專項(xiàng)規(guī)劃編制。

　　天津制定配套政策推動(dòng)不同分區(qū)差異化發(fā)展，在城市化地區(qū)實(shí)行差異化新增建設(shè)用地供應(yīng)，實(shí)施開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控，引導(dǎo)建設(shè)用地資源相對(duì)集中和超載人口疏解轉(zhuǎn)移；在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，科學(xué)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定現(xiàn)有小站稻、臺(tái)頭西瓜、茶淀葡萄、大港冬棗等特色農(nóng)產(chǎn)品空間布局，建立以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出等為重點(diǎn)的績(jī)效考核制度。

　　自然資源部指導(dǎo)各地完善主體功能區(qū)制度，聚焦主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度著手推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，并就近期重點(diǎn)空間、重點(diǎn)行動(dòng)，編制全國(guó)主體功能區(qū)優(yōu)化實(shí)施方案。同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)踐反饋，優(yōu)化“三區(qū)三線”管控規(guī)則，研究制定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理辦法，以完善城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界調(diào)整及邊界外城鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理規(guī)則。

　　當(dāng)前，一個(gè)要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施中漸趨成型，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

　　強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)?！?/span>

　　國(guó)土空間規(guī)劃全面進(jìn)入實(shí)施監(jiān)督階段，自然資源部門(mén)建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，強(qiáng)化規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督的全生命周期管理，確保國(guó)土空間規(guī)劃在各類開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)中發(fā)揮底線約束作用，切實(shí)引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　國(guó)土空間治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型，是提升國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督能力的重要抓手。自然資源部門(mén)建設(shè)的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)），可支撐國(guó)土調(diào)查、規(guī)劃、用途管制和規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、確權(quán)登記、執(zhí)法督察全過(guò)程在統(tǒng)一的平臺(tái)上在線管理。歷經(jīng)4年耕耘，覆蓋“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范體系得以建立，全國(guó)規(guī)劃“一張圖”逐步形成。

　　在此基礎(chǔ)上，自然資源部門(mén)按照“增量業(yè)務(wù)全部在線、存量業(yè)務(wù)逐步上線”的原則，逐級(jí)完善規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的功能及政策要求。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界調(diào)整、申請(qǐng)國(guó)家計(jì)劃等在線管理功能目前已投入使用。

　　值得一提的是，我國(guó)在2024年3月首次形成683個(gè)設(shè)市城市的城區(qū)范圍確定成果，由此建立起我國(guó)城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)，首次實(shí)現(xiàn)城市城區(qū)范圍的空間化、定量化和精準(zhǔn)化，成果數(shù)據(jù)作為國(guó)土空間規(guī)劃管理底圖，應(yīng)用到多個(gè)領(lǐng)域。

　　全國(guó)重點(diǎn)城市國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估定期開(kāi)展。自然資源部總結(jié)“一年一體檢、五年一評(píng)估”的經(jīng)驗(yàn)成果，著手修訂《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》。

　　作為智慧規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施，CSPON（國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)）在1個(gè)區(qū)域、16個(gè)省份、29個(gè)城市、1個(gè)區(qū)（縣）試點(diǎn)以來(lái)，自然資源部針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)組織聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和交流推廣，就階段性成果定期舉辦視頻交流活動(dòng)。